应职资讯|直面职业教育发展痛点 提升职业教育认可度

推进社会主义现代化建设，需要高素质的劳动者和高水平的技能技术，呼唤高质量的职业教育。今年5月1日起，1996年颁布施行后首次大修的职业教育法正式施行。新修订的职业教育法积极回应社会关切，明确职校学生在升学、就业、职业发展等方面享有平等机会，着力提升职业教育认可度，职业教育发展迎来新的春天。

在人才培养的“蓄水池”中，职业教育至关重要。

　　“作为国民教育体系和人力资源开发的重要组成部分，职业教育是培养多样化人才、传承技术技能、促进就业创业的重要途径。”北京师范大学国家职业教育研究院院长和震教授说，发展职业教育，也是经济社会发展的长期需要，如果没有职业教育，就无法形成完整的产业链、创新链，其所需要的技术技能人才会出现结构性断裂和缺失。

　　长期以来，职业教育的社会认可度不高。2021年《教育家》杂志发布的《中国职业教育发展大型问卷调查报告》显示，受访学生和家长在选择“职业教育发展面临的大困难”时，“社会认可度”位居前列。

　　这是为何？有专家指出，一方面，由于此前高中教育一直采取分流模式，某种程度上产生了“分层”的问题。职业教育往往被认为低普通教育一个层次，甚至有不少家长认为，宁愿孩子读差一点的普通高中民办学校，也不愿去上私立职高职业中学。

　　另一方面，不少职校学生在升学、就业等方面遇到“隐形门槛”等不公平待遇，强化了人们对职业教育地位的认知偏差。中国职业技术教育学会副会长陈李翔指出，在升学上，接受职业教育的学历是大专，与普通高等教育没有连接通道，继续深造的空间有限；在就业上，不少职校毕业生反映在考公务员、企事业单位招聘等过程中遭遇“学历歧视”，即使入职后，在后续晋升中也或多或少面临壁垒，包括“同工不同酬”的窘境。

　　“由于培养目标定位模糊，有的职业院校教育内容和教育方式未能从学科教育中独立出来，教育质量尚不能适应眼下技术发展和企业生产需要，致使学生毕业后难以适应所从事的工作。”陈李翔说。

　　一位曾带过毕业班的职校老师介绍，有一届班级30多人，毕业2年后，几乎所有人都有离职记录，离职后仍从事本专业的仅有3人。在该老师看来，职校学生离职率高既与薪资、地位有关，也与很多学生找不到职业方向和意义相关。

　　投入影响产出，教育领域同样如此。在很长一段时期内，人们认识上有误区，觉得职业教育不太需要花钱。可事实上，由于需要更多的场地、设备和耗材，举办职业教育本身就是一项高投入事业。根据联合国教科文组织统计，职业教育办学成本是普通教育的3倍左右。

从这个意义上看，和震认为，国内对职业教育的投入还不够。据统计，中国高职的招生数占高等教育的55%以上，可高职所获得的财政直接投入只占整个高等教育的20%左右。

今年5月1日起，新职业教育法施行，诸多规定直面发展中的问题。和震表示，新法的实施，标志着中国职业教育进入高质量发展和构建技能型社会的新阶段，同时也宣告了中国特色现代职业教育体系基本形成。

新法首次明确，职业教育是与普通教育具有同等重要地位的教育类型。由“层次”到“类型”，是重要转变。陈李翔说，这有利于塑造社会共识，提升职业教育的认可度。

与此前“分流”不同，新法在对待职业教育与普通教育的关系问题上，提出“协调发展”，还规定“促进职业教育与普通教育的学习成果融通、互认”。“以往职业教育是‘二流教育’‘次等教育’的说法将不复存在，取而代之的是‘适合的教育’。”陈李翔表示。

出口畅方能进口旺。在升学上，新法打通了之前的“断头路”，专科不再是职业教育的“天花板”。“法律规定在普通高等学校设置本科职业教育专业、在专科层次职业学校设置本科职业教育专业。”教育部职业教育与成人教育司司长陈子季表示，职校学生不仅能读大专，还可以上本科。这从法律层面畅通了职校学生的发展通道，将大幅提高学生上中等职业学校的积极性。

就业方面，如何破除“隐形门槛”？新法规定，用人单位不得设置妨碍职校毕业生平等就业、公平竞争的报考、录用、聘用条件。各地积极响应新法要求，不断拓宽职校学生就业渠道。北京市日前印发《关于推动职业教育高质量发展的实施方案》，将本市高等职业学校毕业生纳入公务员招考范围的规定，引发社会关注与热议。不少专家表示，此举为职业教育发展带了好头，具有风向标意义。

在资金投入上，教育部职业教育发展中心副主任曾天山认为，职业教育不能完全依靠政府投入，应在学校的公益逻辑和企业的市场逻辑中寻求结合机制。新法对此也有回应，将优化教育经费支出结构，鼓励多渠道依法筹集发展职业教育的资金，鼓励企事业单位、社会组织和个人对职业教育资助与捐赠。

目前，中国已建成世界规模比较大的职业教育体系，共有职业学校1.12万所，在校生超过2915万人，但高技能人才占技能劳动者的比例仅30%左右。如何在发展职业教育中培育更多能工巧匠？

　　人才培养中，教学质量很重要，其根本在教师。一名职教老师透露，在当地，中职学校的师资来源主要是高校应届毕业生，很难招到合适的专业教师。

　　“仅靠职校的教师队伍还不够，要建设‘学校双师+企业培训师’新型双师型教师队伍。”和震介绍，新法加强了对职业教育教师队伍的建设，建立健全职业教育教师培养培训体系，并鼓励职校聘请技能大师、劳动模范、能工巧匠、非物质文化遗产代表性传承人等担任专兼职教师、设立工作室。

　　产教融合、校企合作是职业教育的发展模式，更是培养高技能人才的重要途径。然而在实践中，校企合作经常面临浅表化、不深入的困境。

大庆市应用职业学校实施中高职贯通培养，创新现代学徒制、双元培育等人才培养模式，培育工匠精神，强化学生劳动态度、学习习惯、合作能力、意志品质、身心健康等方面的培养。

大庆职业学校实施全封闭式军事化管理，并积极与珠三角、长三角等发达地区企业合作，建立校外就业实习基地26个。实行订单式培养，可到海信集团、五菱汽车、歌尔公司等国际化公司、高薪企业就业。大庆职业学校

“如何有效发挥企业主体作用，一直是产教融合、校企合作的难点。”陈李翔表示，新法进一步强调了企业的主体作用，比如，引导企业按一定比例设立学徒岗位，鼓励和支持有技术技能人才培养能力的企业与职校开展多形式合作，对参与产教融合的企业实施奖励、税费优惠等政策支持。

　　有需求，才会受欢迎。“产教融合、校企合作，要以产业需求为导向，避免与经济社会发展脱节。”和震认为，这样才能形成职业教育模式的差序格局，为行业门类齐全、产业形态不同、技术技能迭代的产业发展和转型升级提供各种技术技能人才。

　　“当前，还要不断提高技术技能人才的地位和待遇，为他们展示技能、切磋技艺提供平台，营造国家重视技能、社会崇尚技能、人人学习技能、人人拥有技能的社会氛围，激励更多劳动者特别是青年走技能成才、技能报国之路。”陈李翔说。

转载改编自人民日报海外版